宁夏全区农信社改制年内“冲刺” 半月内三家农商行获批筹建

　　随着宁夏最后一家由农信社改制而来的农商行于日前获批筹建，宣告宁夏全区农信社已全部完成改制工作。

　　近年来，各地农信社改制农商行的任务不断完成，不但农信社数量呈逐年递减之势，全面完成农信社改制的省份、地区数量也在持续增加。而随着西部地区农信社股改进度的加速推进，股改进度上长期落后中东部省份的局面也自去年起开始逐步改变。

　　“宁夏全区农信社改制收官，是如火如荼的农信社改制进程取得的又一成果。数量众多的农信社变为农商行后，随着治理能力的提升，更要发挥农村金融主力军的作用，牢牢抓住服务县域、支农支小的基本定位不动摇。”招联金融首席研究员董希淼在接受《证券日报》记者采访时表示，从农信社到农商行并非只是简单的更名，日后更要在优化股东结构，加强董监事会建设等方面多下功夫，避免在公司治理方面出现“换汤不换药”现象。

　　农信社改制收官

　　宁夏最后三家农信社“变身”

　　12月10日晚间，宁夏最后一家农信社改制传来最新进展。

　　宁夏青铜峡农村商业银行筹建申请已获宁夏银保监局批复同意，筹建期为批准决定之日起6个月。根据要求，在筹建工作完成后，该行筹建工作小组按有关规定和程序提交开业申请，如逾期未提交，则筹建核准文件失效。

　　根据银保监督会宁夏监管局《关于启动第七批农村信用社改制工作的通知》等文件精神，青铜峡农商行将在青铜峡市农村信用合作联社(以下简称“青铜峡农信社”)的基础上改制组建，而后者也是宁夏唯一一家尚完成改制的农信社。据记者了解，青铜峡农信社债权债务将由新组建的青铜峡农商行承接，组建青铜峡农商行的相关提案，已在今年6月份召开的青铜峡农信社社员代表大会上审议通过。

　　截至2021年6月末，宁夏只剩下三家农信联社：分别为永宁县农村信用合作联社，石嘴山市惠农区农村信用合作联社，青铜峡农信社。就在11月下旬，分别由前两家农信社改制组建的宁夏永宁农商行、宁夏惠农农商行获监管部门“绿灯放行”。本月初，经过半个月的“冲刺”，宁夏仅存的三家农村信用社全部将变身农商行，宁夏全区农信社改制工作已全部完成。

　　“农信社改制为农商行后，将会解决此前农信社产权不清晰，法人治理结构不完善，缺乏市场化的现代金融企业经营管理理念等诸多问题。”易观高级分析师苏筱芮对本报记者表示，但在我国农信社大面积改制过程中，还需要关注两个方面：首先是风险的防控，如何处置历史包袱，使得改制后的主体“轻装上阵”；其次，要完善组织架构和治理体系，从顶层制度方面搭建好管理框架。

　　董希淼认为，改制为农商行后，不但公司治理更加规范，风险防控能力得到提升，同时也可以申请更多的业务资质。但据其观察，此前部分农信社改制农商行之后，一些问题还是存在的。如部分农商行股权分散，股东在公司治理中的参与度较低，部分股东只关心分红而不关心农商行长远发展；部分股东不符合资质要求等情况。“在治理机制方面，有的新设立的农商行‘三会一层’缺乏相互制衡的有效机制，股东大会对于董事会、监事会的监督考核不到位，考核评价体系不健全；董事会战略规划、风险管理能力欠缺，独立董事缺乏专业性和独立性。”

　　西部省份农信社

　　股改进程提速

　　宁夏全区农信社集体“变身”农商行，不但是各地农商行改制工作的最新成果，也代表着此前各地农信社改制过程中出现的“东高西低”现象得到较大改变，近年来，西部省份农信社改制进度明显提速且成果日益显现。

　　自2003年深化农村信用社改革试点以来，我国农村信用社改制工作驶入“快车道”，随着近年来不断取得成果，截至目前，包括北京、上海、安徽、湖北等十余个省份、直辖市的农信社改制任务已经完成。随着新改制设立的农商行陆续筹建及开业，众多农信社也因此完成了历史使命，近年来数量持续缩减。2020年全年，农信社数量就曾减少逾百家。根据最新的银行业金融机构法人名单显示，截至2021年6月末，全国农村信用社数量较去年年末再度减少，数量已降至609家。

　　此前，西部省份的农信社改制进度一直落后于中东部省份，已完成全部农信社改制的省份中，中东部省份曾长期占据了绝大部分比例，除宁夏外，此前完成股改的西部省份和地区只有重庆市和青海省。但自去年起，这一情况有了较大变化，西部省份由农信社改制农商行的获批筹建数量明显增多，2020年以来，新获批筹建的农商行大多数来自云南、四川、广西、甘肃等西部省份和地区。

　　“此次宁夏区内农信社改制全部完成，是近年来西部省份农信社改制提速的一个缩影。”苏筱芮认为，此前西部省份农信社改制一直较为缓慢由多方面因素构成，首先，这一地区农信社资产规模普遍较小、拨备覆盖率较低，股东在资本的筹措方面选择较窄；此外，农信社改制需要化解历史包袱、做好不良资产的清收处置工作，而西部省份的一些农信社由于历史原因难以达标，造成很难寻找到有效处理路径。

　　董希淼称，全国各地农信社改制正在全面推进，虽然不时有省份全面完成，但随着未改制农信社数量的减少，剩下来可能也会是存在风险事项，部分条件并不符合组建商业银行的“硬骨头”，因此全面完成农信社股改工作还需要时间攻克这些难题。

（文章来源：证券日报网）